山西將大力推動(dòng)煤炭革命 為實(shí)現中國夢(mèng)“加油”
時(shí)間：2021-04-14 / 來(lái)源：
煤炭是中國最重要的一次能源，當前煤炭工業(yè)發(fā)展遇到了前所未有的挑戰和機遇。煤炭行業(yè)將向哪里去？作為煤炭生產(chǎn)和輸出大省的山西如何奮發(fā)有為？全國“兩會(huì )”期間，記者采訪(fǎng)了全國人大代表、山西省省長(cháng)李小鵬。
亟須革除行業(yè)六大弊端
李小鵬對煤炭工業(yè)發(fā)展現狀有著(zhù)較深的思考。他說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期快速的發(fā)展，煤炭工業(yè)所取得的成就、所作出的貢獻都是巨大的，但同時(shí)也產(chǎn)生了一些突出問(wèn)題。
一是產(chǎn)能過(guò)剩矛盾大。經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速放緩，對能源的需求增速也相應放緩，加上煤炭項目審批建設周期長(cháng)，原來(lái)安排的產(chǎn)能就超出了現有的和今后的需求，出現了產(chǎn)能過(guò)剩。節能減排、生態(tài)環(huán)保政策措施又進(jìn)一步壓低了對煤炭的需求，再加上新能源、清潔能源對煤炭產(chǎn)生替代效應，進(jìn)口煤炭對國內煤炭產(chǎn)生擠出效應，使產(chǎn)能過(guò)剩的局面進(jìn)一步加劇。二是采煤遺留問(wèn)題大。經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)期、大規模、超強度的煤炭開(kāi)采，產(chǎn)生了很多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，留下很多社會(huì )后遺癥。三是環(huán)境保護壓力大。煤炭除了是煙塵、硫化物、氮氧化物等污染物的主要排放源，還是二氧化碳的重要排放源。四是安全生產(chǎn)隱患大。煤炭生產(chǎn)是高危行業(yè)，安全生產(chǎn)壓力巨大。事故防范難度很大。五是資源出讓漏洞大。有些煤炭資源的初次配置和二次轉讓中，交易門(mén)檻、交易規則不固定，交易信息不公開(kāi)；二次轉讓交易中，超額利潤空間大。六是在行業(yè)管理上，行政化色彩濃重；在成本上，稅費多、負擔重；在銷(xiāo)售體制上，政企不分、飽受詬??；在價(jià)格上，形成、傳導機制不順暢；在交易上，方式落后、中間環(huán)節多；在項目審批上，手續繁瑣、缺少透明；在監管上，證照繁多、執法不嚴；在生態(tài)環(huán)保和民生改善上，歷史欠賬大、治理任務(wù)重。
李小鵬指出：“這些問(wèn)題的背后是，市場(chǎng)機制不完善為權力尋租、官商勾結、利益輸送制造了溫床?！?/span>
從“問(wèn)題導向”入手推進(jìn)煤炭革命
李小鵬認為，現有的煤炭發(fā)展方式和管理體制已經(jīng)嚴重不適應可持續發(fā)展要求，山西將大力推動(dòng)煤炭革命。這既是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于積極推動(dòng)我國能源生產(chǎn)和消費革命重要講話(huà)精神，也是為實(shí)現中國夢(mèng)提供堅強能源保障的戰略抉擇。
——大力推動(dòng)煤炭消費革命。堅持總量控制、節約優(yōu)先，形成集約高效的能源消費方式。大力發(fā)展清潔燃煤發(fā)電、煤基能源深度轉化、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱，推廣燃煤鍋爐和窯爐污染控制技術(shù)。全力推進(jìn)燃煤發(fā)電機組超低排放。
——大力推動(dòng)煤炭供給革命。重點(diǎn)推動(dòng)建設晉北、晉中、晉東三大煤炭基地，嚴格控制產(chǎn)能，合理安排產(chǎn)量，實(shí)現提質(zhì)增效；建設晉北、晉中、晉東三大煤電基地，堅持輸煤輸電并舉；建設沁水、河東兩大煤層氣基地，加大煤層氣推廣應用力度；建設晉北等煤化工基地，適度發(fā)展煤制氣、煤制油。同時(shí)，積極發(fā)展水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、礦井乏風(fēng)發(fā)電、低溫余熱利用。發(fā)展能源裝備制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)。
——大力推動(dòng)煤炭科技革命。重點(diǎn)圍繞煤炭“安全、清潔、高效、低碳”發(fā)展的八字方針，實(shí)施山西低碳創(chuàng )新行動(dòng)計劃，實(shí)施煤基重點(diǎn)科技攻關(guān)，加快推進(jìn)山西科技創(chuàng )新城建設，努力打造國內頂尖、國際一流的煤基低碳技術(shù)研發(fā)中心。
——大力推動(dòng)煤炭管理革命。針對煤炭管理體制的種種弊端，確定了推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置、項目審批和投資體制改革、煤炭銷(xiāo)售體制改革、清費立稅改革、煤電一體化和企業(yè)改革六個(gè)重點(diǎn)，將清費立稅作為突破口，將煤炭銷(xiāo)售體制改革作為關(guān)鍵點(diǎn)，努力實(shí)現煤炭管理體制和管理能力現代化。
——大力推動(dòng)煤炭領(lǐng)域的開(kāi)放合作。積極對接國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶等開(kāi)放新戰略，在與省外國外能源合作的基礎上，逐步擴展到經(jīng)濟社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域，構筑全方位寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放格局。
李小鵬說(shuō)，通過(guò)煤炭革命，促進(jìn)煤炭黑色資源綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展，向市場(chǎng)主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型轉變。
敢啃“硬骨頭”，動(dòng)自己“奶酪”
記者了解到，煤炭是山西的支柱產(chǎn)業(yè)，也是各種稅費和不合理收費、攤派較為集中的行業(yè)。長(cháng)期以來(lái)，靠煤吃煤竟成了一些地方和部門(mén)的潛規則。20世紀八十年代的煤焦公路銷(xiāo)售管理體制，曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，但這種體制政企不分、壟斷經(jīng)營(yíng)，票據繁多、關(guān)卡林立，為權力尋租、滋生腐敗留下了空間。但要真正革除弊端，就意味著(zhù)山西要“動(dòng)奶酪”，要自己“割肉”，阻力之大可想而知。
李小鵬說(shuō)，2014年山西抓住國家實(shí)行煤炭資源稅從價(jià)計征改革的機遇，下定決心、果斷出手，在全國率先清費立稅，專(zhuān)門(mén)面向煤炭的省定行政事業(yè)性收費全部取消，違規收費項目全部取締，保留收費項目全部規范；推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計征改革，從低確定稅率；加上之前暫停提取兩項煤炭基金，3項合計減輕企業(yè)負擔320多億元，噸煤可降低成本40元。撤銷(xiāo)關(guān)卡、沖破藩籬，推進(jìn)公路銷(xiāo)售體制改革，全部收回政府機構對相關(guān)企業(yè)的21項行政授權，全部取消煤焦運銷(xiāo)的9種票據，全部撤銷(xiāo)各類(lèi)煤焦管理站點(diǎn)共1487個(gè)。在山西存續了30年的煤焦管理舊體制成為歷史，煤炭管理改革取得重大進(jìn)展、邁出了堅實(shí)步伐。
管理革命釋放重大信號
山西煤炭業(yè)改革牽動(dòng)著(zhù)全國能源界的目光?！渡轿魃罨禾抗芾眢w制改革意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)近期出臺，從資源配置、項目審批、建設生產(chǎn)、生態(tài)治理、安全監管、銷(xiāo)售體制、交易方式、企業(yè)改革、權力約束、法治建設等方面全面深化煤炭管理體制改革。
李小鵬說(shuō)，《意見(jiàn)》借鑒國內外經(jīng)驗，凝結各方智慧，提出了探索創(chuàng )新的諸多課題。比如，處理自然保護區等各類(lèi)禁采區與已設置礦業(yè)權的關(guān)系；對無(wú)償劃撥給老企業(yè)的保有資源實(shí)行有償使用的辦法；探索對礦業(yè)權二級市場(chǎng)超額收益或市場(chǎng)暴利進(jìn)行合理抑制、科學(xué)調節的辦法；探索發(fā)展以煤炭為主的能源期貨交易；探索建立煤炭戰略?xún)渲贫?；爭取開(kāi)展煤炭?jì)r(jià)格形成機制和煤電價(jià)格傳導機制改革試點(diǎn)。
“《意見(jiàn)》也向市場(chǎng)釋放了幾個(gè)重要信號?！崩钚※i說(shuō)，2020年前，山西原則上不再新配置煤炭資源；2020年前，除“關(guān)小上大、減量置換”外，不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)；停止審批年產(chǎn)500萬(wàn)噸以下井工改露天開(kāi)采項目；全面推進(jìn)煤炭資源一級市場(chǎng)招拍掛；2017年前基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問(wèn)題。
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